简介：我国注册会计师全国统一考试制度于1991年正式创立，至今已举办17次考试，该考试已成为国内声誉最高的执业资格考试之一
　
　　我国注册会计师全国统一考试制度于1991年正式创立，至今已举办17次考试。经过不断的改革完善，建立健全了注册会计师考试基本制度体系、质量保证体系和组织管理体系，累计14万人取得了注册会计师全科合格证书，为注册会计师行业的健康发展提供了重要的人才支撑。注册会计师考试已成为注册会计师行业人才建设和诚信建设的重要组成部分，是国内声誉最高的执业资格考试之一。

　　回顾我国注册会计师考试制度建设的发展历程，认真总结和继承考试工作的基本经验和成功做法，对进一步做好注册会计师考试工作，特别是加快推进当前正在进行的注册会计师考试制度改革工作，使中国注册会计师考试与国际普遍认可的考试模式相趋同，将中国注册会计师考试打造成为中国注册会计师走向国际的“通行证”，有着重要的意义。

　　一、选拔培养了注册会计师行业的骨干力量和优秀人才

　　改革开放后，为满足当时中国经济发展对注册会计师行业的急切需求，财政部于1980年12月发布《关于成立会计顾问处的暂行规定》，明确规定注册会计师的资格采取考核评审方式授予，其中，考核条件包括会计工作经历20年以上、具有高级职称等。注册会计师资格的考核评审制为迅速启动新中国注册会计师事业发挥了积极作用，同时也在客观上造成了行业恢复初期执业队伍年龄老化的现象。

　　随着改革开放的不断推进，如何进一步做好注册会计师资格认定和人才建设的规范工作，成为当时急需研究解决的重点问题。1986年7月，国务院发布《注册会计师条例》，明确规定采取考试和考核相结合的方式授予注册会计师的资格。1987年，财政部发布《注册会计师考试、考核办法》，提出了筹备注册会计师资格考试的初步设想，并成立了财政部注册会计师考试委员会（以下称考委会），领导注册会计师考试相关工作。1988年，中国注册会计师协会（以下称中注协）成立后，考委会办公室设在中注协，具体承担了筹备注册会计师考试制度的研究建设任务。

　　自那时起，中注协全面开启了积极探索创建、不断改革完善注册会计师考试制度的崭新历程，将注册会计师考试制度建设作为行业人才建设的重要工作常抓不懈，并取得丰硕成果。

　　截至2008年度，17次注册会计师考试中，累计300余万人报名参加考试，100余万人单科合格成绩，14万人取得全科合格证书，其中5万余人取得执业注册会计师资格，成为注册会计师队伍的中坚力量。

　　1997年至2002年，中注协还组织6次注册会计师证券期货相关业务资格考试，累计选拔3000余名优秀人才，颁发执行证券期货相关业务许可证，成为资本市场的骨干审计力量。

　　2005年起，组织4次注册会计师行业领军人才后备队伍选拔测试，累计选拔150余名会计师事务所高级人才，为进一步拓展行业国际化人才培训奠定了基础。

　　二、建立健全注册会计师考试制度体系，探索人才培养规律

　　（一）创建注册会计师考试基本制度

　　为建立中国注册会计师考试制度，中注协先后研究分析了国内的各种资格考试和教育制度，考察了美国、加拿大、英国、德国、日本等国的注册会计师考试制度，并重点研究了美英等国注册会计师考试大纲、考试教材和考试试题，在充分借鉴国内其他考试和有关国家及地区注册会计师考试经验的基础上，研究形成了行业人才选拔制度的基本构想。

　　1991年，先后发布了《注册会计师全国第一次考试、考核办法》、《注册会计师考试命题原则》、《注册会计师全国第一次统一考试工作规则》，初步形成了包括规范考试报名条件、考试科目、考试范围、试题结构等内容的考试基本制度以及考试组织管理制度。同年12月7日至8日，举办了第一届注册会计师全国统一考试，共有2.3万余人报名参加考试，472人取得了全科合格成绩。1991年考试的顺利举行，拉开了通过规范、严格的考试渠道选拔高水平注册会计师的序幕，标志着注册会计师考试制度的正式确立。

　　1994年1月1日实施的《注册会计师法》，以法律形式赋予了中注协组织实施考试的职能，明确了考试报名条件、豁免条件，全面取消了考核制度，考试成为取得注册会计师资格的惟一途径。中注协以此为契机，不断完善注册会计师考试基本制度、组织管理制度及质量保障制度，逐步建立健全了注册会计师考试的制度体系。

　　（二）建立注册会计师考试组织管理制度，逐步实现考试组织管理工作的规范化、现代化

　　1999年，财政部首次发布实施《注册会计师全国统一考试办法》，中注协及各级地方协会承担注册会计师考试的组织管理工作，各项制度逐步完善，先后发布了包括规范考务组织、评卷管理、成绩管理、档案管理、违规处理、考试保密安全等各组织管理环节在内的《考务工作规则》、《监考人员守则》、《应考人员考场守则》、《考试组织管理工作指南》等组织管理制度体系，提升考试组织管理的规范化水平，保证了考试组织工作的顺利进行。


　　2001年，财政部考委会发布《注册会计师全国统一考试违纪作弊处罚规则》，严肃考试纪律，进一步保证了注册会计师考试顺利实施；在中注协的积极推动下，2006年，财政部以部令形式公布了《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》，使得考试纪律监督步入法制化轨道。

　　同时，在考试组织管理和考试纪律监督中，广泛应用计算机及高科技技术，建立了较为成熟的计算机软件系统及互联网技术，运用于考试报名、考场编排、试卷评阅、成绩发布等相关工作，考试组织工作的质量和效率不断提高。此外，广泛使用高科技防范设备，有效遏制考试违规行为的发生。

　　（三）形成符合行业人才培养规律的注册会计师考试质量保障制度

　　经过多年努力探索，建立健全了考试大纲及辅导教材的编审、编写工作机制。2007年，成立了考试大纲及辅导教材编审委员会及编写工作组，制定了相关工作规则和修订制度，根据同年发布实施的《中国注册会计师胜任能力指南》要求，全面指导、统领考试大纲和教材的编审、编写工作，以保障通过考试的人员符合作为一名注册会计师应当具备的知识和胜任能力要求，做到既有理论分析、又有实务介绍，确保知识的及时更新，为考生复习备考提供良好的指导。

　　确立了“理论联系实际，侧重实务操作”的命题原则。试题按照职业考试的特点采用集中入围方式，命题专家由政府有关部门、执业界及有关院校组成，建立了考试的命题、审题、保密等相关制度，确保试题能够客观评价考生的能力水平。

　　建立了双重评卷制度及评卷质量管理制度，减少影响评卷结果的主观因素，做到科学、规范评定考生成绩。

　　三、积极推动考试对外开放及合作交流，同步取得资格考试互惠工作的重大突破

　　一是重视借鉴其他国家和地区会计师组织的考试工作经验。20年来，中注协一直重视学习、研究其他国家和地区会计师组织考试工作的成功经验，先后考察了美国、加拿大、英国、德国、日本等国的注册会计师考试制度，充分关注国际上注册会计师考试制度的发展变化，深入探索和认识注册会计师考试规律，不断借鉴国际经验完善考试制度，努力实现中国注册会计师考试制度与国际普遍认可的考试模式相趋同。

　　二是推动考试对外开放，注重海外考生服务。自1994年起，对外开放中国注册会计师考试，允许港澳台地区居民及外国籍公民在中国内地参加中国注册会计师考试。自1999年起，在香港设立考场；自2007年起，在欧洲设立考场。截至2007年底，累计已有465名港澳台及外国籍公民通过了注册会计师考试的全部科目。

　　三是积极开展与其他会计师组织的考试互惠研究和磋商工作，加快中国注册会计师资格国际认可的进程。近年来，中注协为深入实施注册会计师行业做大做强走出去的发展战略，加快中国注册会计师资格国际认可的进程，积极开展了与香港会计师公会、英格兰及威尔士特许会计师协会、苏格兰特许会计师公会、特许公认会计师公会、英国特许管理会计师公会、澳洲会计师公会、澳大利亚国际会计师协会等其他会计师组织的考试互惠研究工作。

　　经过多次磋商，先后与香港会计师公会和英格兰及威尔士特许会计师协会实现了部分考试科目的互免。目前，与其他多个国家的会计师组织考试互免研究及磋商工作尚在进行中。充分表明中国注册会计师考试已在国内外得到了较高程度的关注与认可。

　　四、注册会计师考试制度建设的基本经验

　　一是领导重视，上下联动，组织严密。财政部领导高度重视注册会计师考试的实施工作，支持中注协在考试制度建设方面所做的努力，要求各级考试组织机构高度认识考试工作对行业发展的重要意义，加强组织领导，树立大局意识，增强做好考试实施工作的自觉性和责任心。历次注册会计师考试各环节工作都是在财政部考委员会的直接领导、决策和严格把关下，有条不紊地进行。完善、严密的各级财政部门考委会这种垂直组织结构，长期以来相互配合、上下联动，确保了考试的顺利实施。

　　二是确保考试安全，维护考试的公平、公正。保密安全工作是考试工作的生命线，中注协历来将保密安全作为考试组织工作的首重之区，在试题命制、试卷印刷及押运、试卷保管、考务组织及考试实施等各环节建立了严格的管理制度和惩戒措施，确保保密安全工作。
　　近年来，利用科技手段在各类考试中实施舞弊的行为屡有发生，对考试的保密安全工作提出了新的挑战。针对这一新情况，中注协本着维护考试的公平、公正，对考生负责、对注册会计师行业负责的精神，又采取了包括严密程序、配备高科技防范设备、与有关机构开展反舞弊合作等在内的多项措施，力争从源头防范科技手段舞弊，肃清考场秩序，维护考试的公平、公正，把好行业人才建设的首善之门。

　　三是深入研究，不断探索，改革创新。多年来，中注协始终坚持顺应客观环境的发展变化，认真总结行业发展和社会公众对注册会计师胜任能力的要求，不断研究注册会计师职业发展规律和人才培养规律，在考试内容、考试方式、考试纪律等方面开展了深入研究，不断探索，积极改革，制度创新，逐步完善包括考试基本制度、考试组织管理制度和质量保证方制度在内的考试制度体系建设。

　　当前，我们正深入研究行业人才成长规律，深刻认识经济全球化及我国市场经济不断发展对注册会计师胜任能力提出的新要求。并在现行注册会计师考试制度的基础上，全面推动了新一轮的注册会计师考试制度改革，提出充实考试中的相关专业知识和技能要求，完善考试方式，充分发挥考试的人才选拔、人才培养、人才评价的功能，提升考试理念，推进中国注册会计师行业的人才建设。


（中国会计报　　　2008-11-21）